Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор - страница 12

Направление в организации военной подведомственности изначально критиковалось правозащитниками как нарушающее предусмотренный Конституцией исключительно гражданский характер альтернативной службы. На основании заключения российских неправительственных экспертов еще в ноябре 2003 года на 79-й сессии Комитета ООН по правам человека было отмечено, что российский закон об АГС «не гарантирует, что задачи, которые должны будут выполнять отказники, будут совместимы с их убеждениями»[12].

И проблема службы в военной системе, и другая существенная трудность — бедность, на которую обрекаются альтернативнослужащие, зарабатывающие в социальной сфере меньше прожиточного минимума, были бы не столь критичны, если бы граждане, подтвердившие свое право на АГС, могли выбирать из утвержденного перечня подходящее место службы. Одни согласились бы на должность санитара с маленькой зарплатой, считая неприемлемой работу на военном заводе. Другие пошли бы строителями. Многие не возражали бы против работы по специальности, пусть и вдали от дома. тех же, кто не высказал никаких предпочтений, Роструд распределял бы по собственному усмотрению.

Разумный порядок организации АГС, включающий гуманную процедуру подбора места службы, должен быть закреплен в законе. Но и сегодня ни закон, ни принятое в соответствии с ним Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы[13] (т. е. два основных федеральных акта об АГС) не запрещают чиновникам Роструда принимать во внимание волеизъявление будущего альтернативщика насчет подбираемых ему должности и организации, в пределах утверждаемых перечней. Законодательное умолчание об учете мнения гражданина должно толковаться в его пользу. Повторим еще раз: права человека, имеющие приоритет перед государственными интересами, определяют смысл, содержание и применение законов и деятельность органов власти (статьи 2 и 18 Конституции РФ). В свете этого принципа и следует решать все недосказанные в законах вопросы АГС.

Срок АГС в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву и с 2008 года составляет 21 месяц (при военной службе 12 месяцев). Направленные на АГС в военные организации служат немного меньше: срок их службы в полтора раза продолжительнее призывной, т. е. равен 18 месяцам (статья 5).

(Нельзя объяснить, чем работа на военном заводе, в дорожном управлении Спецстроя или в военном госпитале сложнее такой же работы в гражданских организациях.)

С 2004 по 2006 гг., шесть призывов, срок АГС был 42 месяца (в военных организациях 36 месяцев, для граждан, окончивших вузы, соответственно 21 и 18 месяцев). Три с половиной года. Комитет ООН по правам человека признал такой срок «карательным».

Теперь, с принятием Федерального закона от 6 июля 2006 года № 104-ФЗ, продолжительность военной и альтернативной гражданской службы сокращена: с 2007 года в полтора раза (полный срок АГС — 31 месяц с половиной), с 2008 года — в два раза. Коэффициент остался тот же — 1,75. Срок сократился вдвое.

Альтернативная служба регулируется Трудовым кодексом РФ с некоторыми изъятиями, перечисленными в законе об АГС. Работник, проходящий АГС, не может:

• отказываться от заключения срочного трудового договора и от исполнения предусмотренных им обязанностей (конечно, если договор соответствует законодательству);

• быть уволен по инициативе работодателя или по собственному желанию;

• занимать руководящие должности;

• участвовать в забастовках;

• работать по совместительству в других организациях;

• заниматься предпринимательской деятельностью;

• покидать населенный пункт, в котором расположена организация, без согласования с ее администрацией (статьи 21 и 23).

Последнее не означает запрещение гражданину в свободное от работы время перемещаться из пункта А в пункт Б. Работодатель — не рабовладелец, он обязан лишь установить процедуру согласования при «покидании населенного пункта» альтернативнослужащим. запретить альтернативнослужащему перемещаться в его свободное время работодатель не вправе.

Учится АГС-ник или нет, проходит он службу в родном городе или экстерриториально, время отдыха — это его свободное время, которым он распоряжается по своему усмотрению. Рабочий день закончен, и АГС-ник хочет — молится, хочет — гуляет с девушкой или проповедует Библию. Работодатель не отвечает за альтернативнослужащего в его внерабочее время, не вправе контролировать его за пределами проходной.