Бюджетная политика субъектов Российской Федерации - страница 7
Таким образом, наиболее уязвимыми в ходе кризиса оказались регионы со средним уровнем развития и регионы с развитым машиностроением; особенно явно проявилась низкая конкурентоспособность обрабатывающих производств. При разработке мер федеральной поддержки регионов особое внимание следует обращать на регионы с высокой долей населения, проживающего в моногородах, основной специализацией которых является металлургия или машиностроение. В случае сохранения административных барьеров, препятствующих санации неэффективных производств, для регионов с трудоемким обрабатывающим сектором велика вероятность перехода в стадию затяжного спада. Более предпочтительными вариантами бюджетной политики являются смещение акцента с консервации скрытой безработицы на меры социальной помощи высвобождающимся работникам (переобучение, социальные выплаты), а также создание рабочих мест в новых секторах.
2. Анализ базовых показателей консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2009 году
2.1. Динамика доходов консолидированных бюджетов
Экономический кризис оказал сильное влияние на состояние региональных финансов. В результате спада в промышленном производстве и проблем на рынке труда произошло снижение собственных доходов консолидированных региональных бюджетов на 14 %. Часть выпадающих доходов была компенсирована увеличением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (рост на 34 % по сравнению с 2008 г.). В итоге падение доходов консолидированных региональных бюджетов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составило 4 %.
Динамика налогооблагаемой базы региона определяется двумя основными факторами: структурой экономики и структурой доходов консолидированного регионального бюджета. Структура доходов, в свою очередь, определяется распределением источников доходов между уровнями бюджетной системы, политикой федерального центра в сфере межбюджетных отношений, политикой региональных и местных органов власти в сфере налогообложения, управления имуществом, предпринимательской деятельности.
На рис. 2.1 представлена общая структура консолидированных региональных бюджетов по всем субъектам РФ. В последние годы тремя наиболее крупными источниками формирования консолидированных региональных бюджетов были налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и безвозмездные поступления (трансферты). В общей сложности на эти источники приходилось более 70 % всех доходов, поступающих в консолидированный региональный бюджет. Соответственно общее состояние бюджета в регионе определялось тремя основными факторами: прибыльностью предприятий, ситуацией на рынке труда и финансовой поддержкой федерального центра.
На рис. 2.1 видно, что в 2008–2009 гг. одним из наиболее важных последствий ухудшения ситуации в экономике стало сокращение поступлений по налогу на прибыль. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. поступления налога на прибыль в консолидированные региональные бюджеты в абсолютном выражении сократились на 40 %, с 28 до 18 % сократилась доля налога на прибыль в структуре доходов субъектов РФ. Кроме того, произошло заметное снижение доходов от использования государственного и муниципального имущества (– 14 %), от продажи материальных и нематериальных активов (-22 %), предпринимательской деятельности (-21 %). При этом практически не изменились поступления по налогу на доходы физических лиц и существенно возросла роль трансфертов из федерального бюджета. Безвозмездные поступления в абсолютном выражении выросли на 34 %, а их доля в структуре доходов консолидированных региональных бюджетов увеличилась с 19 до 27 %.
Таким образом, одним из важных итогов экономического кризиса в контексте региональных финансов стало увеличение зависимости субъектов РФ от финансовой поддержки из федерального бюджета. Это позволило компенсировать часть выпадающих доходов консолидированных региональных бюджетов.
Рис. 2.1. Изменение доходов консолидированных региональных бюджетов, 2009 и 2008 гг., млрд руб.
Сопоставление помесячной динамики налоговых и неналоговых доходов за 2007–2009 гг. позволяет выделить периоды наибольшего сокращения доходов в 2009 г. относительно прежних лет. Наибольшее падение доходов в 2009 г по сравнению с 2008 г. отмечалось в феврале, апреле и июле – более чем —25 % (рис. 2.2). В конце 2009 г. наметилась положительная динамика, налоговые и неналоговые доходы консолидированных региональных бюджетов в ноябре – декабре 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г увеличились. При этом следует учитывать два аспекта: во-первых, сопоставления производятся в текущих ценах, поэтому реальное снижение доходов было ниже на уровень инфляции, во-вторых, в ноябре – декабре 2008 г. уже отмечались проблемы в экономической сфере, поэтому база последних месяцев 2008 г. объективно ниже предшествующих кварталов.