Бюджетная политика субъектов Российской Федерации (примечания)

В связи с планируемым сокращением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ в 2010 г. положение данной категории регионов может ухудшиться. Сокращение объема безвозмездных перечислений потребует сокращения бюджетных расходов, что может негативно сказаться на функционировании сетей, оказывающих социальные услуги. Это может привести к значительному росту безработицы за счет сокращения бюджетной занятости.

Эта мера оказала негативное влияние на налоговые доходы субъектов РФ в ноябре – декабре 2008 г., но смягчила удар по региональным бюджетам в марте 2009 г., когда многие убыточные компании потребовали вернуть часть уплаченного ранее налога на прибыль.

Впрыск ликвидности сопровождался плавной девальвацией национальной валюты, что, помимо поддержки уровня ликвидности в банковском секторе, дало возможность банкам заработать без лишнего риска. Результатом такой поддержки финансового сектора экономики стало хроническое недофинансирование реального сектора, что было связано не только с повышением рисков его кредитования со стороны кредитных организаций, но и с тем, что банковский сектор несколько месяцев занимался исключительно валютными операциями, зарабатывая на девальвации, отказавшись от кредитования реального сектора экономики.

Поскольку объем платежей за неработающее население в территориальный фонд ОМС фактически рассчитывается как размер дефицита бюджета фонда.

Письмо Министерства финансов РФ от 7 апреля 2009 г. № 06–06—13.

См. отчеты о результатах проектов «Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России», ЦЭФИР.

В данном разделе мы не рассматриваем подробно налог на игорный бизнес, поскольку начиная с 1 июля 2009 г. игорный бизнес официально может существовать только на четырех выделенных территориях.

Мы оставляем за рамками данного отчета обсуждение вопроса о правомерности с точки зрения проведенной в 2003 г. реформы разграничения полномочий финансирования сотрудников федерального МВД из субфедеральных бюджетов, хотя необходимо отметить, что в условиях нехватки финансовых ресурсов эта проблема становится особенно острой.

Дополнительного анализа требует вопрос компенсации местным бюджетам, за которыми был закреплен налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, потерь, связанных с решением субъектов РФ снизить ставку по налогу в 2009 г.

Единичные случаи.

Наиболее распространенными были нарушения, связанные с установлением нормативов не для всех муниципальных образований, а только для некоторых из них, или установление нормативов отчислений для поселений, единых только для поселений, входящих в состав территории данного муниципального района.

Липецкая область, Оренбургская область и Республика Хакасия. Значения прописаны в методиках, но реально в 2009 г. в данных регионах эти субсидии не взимаются.

Архангельская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика.

В то же время был в 2009 г. случай, когда в методике приводилась формула расчета бюджетной обеспеченности, однако объем дотаций рассчитывался без учета данного показателя (Республика Дагестан).

За исключением Республики Ингушетия, Чеченской Республики и Чувашской Республики.

Волгоградская область, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Магаданская, Московская, Новгородская, Омская области, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Тамбовская, Челябинская области.

Красноярский край, Республика Тыва и Чувашская Республика.

По сравнению с 2007 и 2008 гг. такие случаи стали единичными. В подавляющем большинстве субъекты РФ соблюдают требования Бюджетного кодекса к распределению дотаций из ФФПП.

Красноярский край и Республика Тыва.

В большинстве субъектов РФ используются различные способы компенсации дефицита местных бюджетов.

Информационное сообщение о мерах, принимаемых субъектами Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов на 2009 год. www.minfin.ru

Здесь следует различать понятие «иные межбюджетные трансферты» в трактовке бюджетной классификации и в трактовке Бюджетного кодекса РФ. В бюджетной классификации по разделу «Иные межбюджетные трансферты» отражаются все виды трансфертов, которые нельзя однозначно отнести к дотациям, субсидиям или субвенциям. Бюджетный кодекс относит к иным межбюджетным трансфертам все виды трансфертов, кроме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, субвенций бюджетам автономных округов… и субсидий федеральному бюджету. То есть к иным межбюджетным трансфертам относятся дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также различные виды дотаций, направленные на стимулирование местных органов власти. На объем иных межбюджетных трансфертов в трактовке Бюджетного кодекса было наложено ограничение: не более 10 % общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций). Согласно Федеральному закону от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ данное ограничение может быть превышено на объем дотаций из бюджета субъекта РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов до 1 января 2012 г.

Рост доходов свидетельствует о том, что процесс регистрации земельных участков набирает обороты.

Стоимостью предоставления гарантии можно считать средние выплаты по исполнению гарантий за предыдущие периоды, тогда получается ожидаемая оценочная стоимость предоставления гарантий для бюджета.

См.: Краткая справка о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в июле 2009 г. Минэкономразвития.

Учитывая, что таможенные пошлины регулируются федеральным законодательством, эту меру вряд ли можно отнести к региональным. Кроме того, точечное анкетирование показывает, что администрирование таможенных платежей было ужесточено в период кризиса, что оказало негативное влияние на положение бизнеса и, как следствие, на объем поступлений в региональные бюджеты по налогам (в первую очередь по налогу на прибыль). Однако анализ влияния данных мер на региональные бюджеты требует отдельного исследования.