Германские канцлеры от Бисмарка до Меркель - страница 12
Бисмарк. С картины художника Франца Лейбаха
Но одних речей было мало. Бисмарку все же пришлось смириться со многими поправками, которые расширяли права рейхстага и усиливали роль союзных учреждений. Не удался и его замысел отстранить рейхстаг от утверждения бюджета, в особенности от периодического пересмотра расходов на армию.
Решением рейхстага были изменены прерогативы союзного канцлера, которым суждено было стать Бисмарку. По проекту канцлер находился в подчинении министерства иностранных дел Пруссии и был ее представителем в Союзном совете (бундесрате), занимая в нем пост председателя. Бисмарк вначале на эту должность вовсе не претендовал. В этом пункте, однако, рейхстаг за ним не пошел. В окончательном тексте конституции значилось, что постановления Союзного совета издаются от имени Союза и подписываются канцлером. Тем самым на него возлагалась ответственность за их исполнение.
Впрочем, пост канцлера не был лишен своеобразия. Кроме него, Союз не имел других министров. Канцлер единолично распоряжался всеми делами. Повседневное управление делами вело ведомство канцлера во главе с превосходным администратором и знатоком экономики Рудольфом фон Дельбрюком. 16 апреля 1867 г. конституция была принята рейхстагом, а 17-го — правительствами союзных государств. За конституцию проголосовало 230 депутатов, против — 53, включая всю фракцию прогрессистов. Она вступила в силу 1 июля.
С одной стороны, Бисмарк хотел создать видимость добровольного союза государств, чтобы не только удовлетворить их монархов, но и открыть пути для вступления в него государств Южной Германии; с другой — он на деле создавал союзное государство с явным преобладанием в нем прав Пруссии. Ее король являлся президентом Союза и представлял его на международной арене, имел право объявлять войну и заключать мир. Он являлся главнокомандующим союзными армией и флотом и назначал общесоюзных чиновников. Представители государств образовывали Союзный совет, который мог предлагать законопроекты, утверждал принятые рейхстагом законы и контролировал их исполнение. Из 43 голосов в совете Пруссия имела 17. Поскольку она всегда могла рассчитывать на поддержку нескольких мелких государств, ее слово становилось решающим. Ей было предоставлено также право вето в вопросах, касающихся изменения конституции, армии, морского дела, крепостей и налогов.
Компетенция Союза распространялась на промышленность, финансы, торговлю, железнодорожный и морской транспорт, связь, таможенный контроль, отчасти — на судебную систему. Подданные каждого государства рассматривались как граждане Союза. Предусмотрено было создание северогерманского рейхстага на основе всеобщего избирательного права. Наряду с ним в отдельных государствах сохранялись и ландтаги, как и прежние монархи. Рейхстаг был высшим законодательным учреждением, но не имел никакого влияния на назначение и смещение союзного канцлера и вообще на работу исполнительной власти.
В Северогерманский союз вошли 22 государства с населением около 30 млн человек. На долю Пруссии приходилось более 5/6 территории и 4/5 населения Союза. 14 июля Бисмарк был назначен союзным канцлером. 31 августа состоялись выборы в северогерманский рейхстаг первого созыва.
В учредительном рейхстаге еще шли конституционные дебаты, а Бисмарк уже нанес удар Наполеону, сорвав его план присоединить к Франции Люксембург. Война была для Бисмарка не инструментом для достижения его целей, а только средством в проведении определенной политики. Чтобы завершить объединение Германии, необходимо было сломить сопротивление Франции.
Наполеон пытался консолидировать нестабильное внутриполитическое положение внешнеполитическими успехами. Из-за быстрой прусской победы и умелой дипломатии Бисмарка он не смог использовать австро-прусскую войну в своих интересах. Напротив, Бисмарк обеспечил благожелательный нейтралитет России.
Но затем возникла проблема испанского трона. После того как королева Изабелла, прабабушка нынешнего короля Испании Хуана Карлоса, была свергнута, испанское правительство предложило корону принцу Леопольду Гогенцоллерну, который по происхождению принадлежал «боковой» католической ветви прусской династии. Во Франции это было расценено как угроза окружения страны немецкими монархами. Сам Леопольд колебался и наконец отказался от предложения Мадрида. Под давлением общественного мнения, воинственности которого способствовало само правительство, французская дипломатия предприняла особенно неловкий шаг. Посол Винсент Бенедетти потребовал от Вильгельма, лечившегося на курорте Эмс, обязательного согласия отказаться и в будущем от любой кандидатуры из дома Го-генцоллернов. Король вежливо объяснил французскому послу, что не видит оснований для этого. Он отправил Бисмарку «эм-скую депешу» о содержании переговоров, очень сдержанную и объективную. Но Бисмарк так отредактировал текст, что он приобрел унизительный для Парижа тон, и в таком виде 13 июля 1870 г. передал его в берлинские газеты. Он верно рассчитал, что французское правительство по внутриполитическим причинам не потерпит такого оскорбления. Кроме того, Бисмарк отлично знал и о склонности Наполеона к авантюризму. 19 июля опрометчиво и без всякой международной подстраховки Наполеон объявил Германии войну.