Комплексная оценка развития образовательных систем на муниципальном уровне - страница 10
Ещё одной неблагоприятной тенденцией развития муниципальных образований является разрушение эволюционно сложившейся системы расселения. Общее количество населённых пунктов уменьшается в первую очередь за счёт сельских поселений. За период с 1990 по 2011 г. количество сельских населенных пунктов сократилось примерно в 1,1 раза (с 8448 до 8005). Деградация структуры поселенческой сети обусловливает выбытие земель из сельскохозяйственного оборота и потерю социально-экономического контроля над многими исторически освоенными территориями.
Все эти изменения не могли не отразиться на динамике численности и характере размещения объектов социальной сферы. Процессы депопуляции населения муниципальных образований и сокращение поселенческой сети вызвали сворачивание социально-инженерной инфраструктуры. А это, в свою очередь, весьма заметно влияет на расселение. Происходит ликвидация социально-культурных и бытовых объектов, чаще всего в небольших населённых пунктах. Так, в сравнении с 1990 г. количество общеобразовательных учреждений в Вологодской области сократилось на 36 %, дошкольных учреждений – на 50 %, больниц – на 66 %, фельдшерско-акушерских пунктов – на 31 %, клубных учреждений – на 71 %, библиотек – на 27 %. Подобные процессы затрудняют формирование условий для развития сельских населенных пунктов и в конечном счёте приводят к их дальнейшему измельчению и вымиранию.
Как проблему в социальной сфере муниципальных образований можно выделить сокращение сети учреждений социального профиля, в результате чего ограничивается доступ жителей сельских поселений и малых городов к услугам образования и здравоохранения, услугам объектов культуры. А ведь именно в этих сферах заложен потенциал устойчивого экономического роста за счёт повышения качества человеческого капитала, являющегося основным фактором развития общества на современном этапе.
Расчётные данные, приведённые в таблице 6, показывают, что только за период с 1990 по 2010 г. средний радиус доступности общеобразовательных школ увеличился в 1,3 раза, дошкольных учреждений – 1,4, больниц – 1,7, фельдшерско-акушерских пунктов – 1,2, клубных учреждений – 1,9, библиотек – в 1,2 раза.
Таблица 6
Оценка обеспеченности населения Вологодской области объектами социально-культурной инфраструктуры и средний радиус их доступности [6]
Таким образом, муниципальные районы Вологодской области существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Оценка дифференциации муниципальных районов на основе метода многомерного сравнительного анализа позволила выделить 4 группы районов: с высоким, выше среднего, средним и низким уровнем социально-экономического развития (табл. 7). Система образования Вологодской области представлена разветвленной сетью учреждений (табл. 8): в 1257 муниципальных образовательных учреждениях (595 детских садах, 525 общеобразовательных школах, 137 учреждениях дополнительного образования детей), в которых обучается и воспитывается свыше 300 тыс. человек. Наибольшее число подведомственных муниципалитетам образовательных учреждений (295; 23 % от общего числа) сконцентрировано на территории городов Вологда и Череповец.
Таблица 7
Типологизация муниципальных районов по уровню социально-экономического развития
Таблица 8
Сеть муниципальных учреждений образования Вологодской области [7]
За последние 20 лет в процессе оптимизации сети дневных общеобразовательных учреждений их количество уменьшилось в 1,6 раза, и более всего в таких районах, как Великоустюгский, Кадуйский и Сокольский.
В 1990 г. в Вологодской области насчитывалось 1195 дошкольных учреждений, при этом на каждую тысячу детей в возрасте от 1 года до 6 лет приходилось 716 мест, в 2010 г. – соответственно 600 учреждений и 1064 места. То есть обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях снизилась за исследуемый период в 1,5 раза. Наибольшее сокращение числа дошкольных учреждений за 1990–2010 гг. произошло в Бабушкинском (в 3,3 раза), Вожегодском (4,4), Сямженском (3,8), Усть-Кубинском (3), Устюженском (3,4), Харовском (в 3,9 раза) районах.