Комплексная оценка развития образовательных систем на муниципальном уровне - страница 8
Подводя итог, отметим, что в блоках системы рейтиноговых оценок представлены показатели, отражающие прямые и обратные зависимости (например, коэффициент посещаемости дошкольных образовательных учреждений и пропущено дней по болезни одним ребенком в дошкольном образовательном учреждении в год). Данная система показателей является гибкой для всех муниципальных образований, то есть может быть заменена и дополнена в зависимости от разных условий.
Для проведения модернизации образования в соответствии с требованиями времени необходимо сопоставление уровня развития данной сферы на различных территориях, информацию о котором может дать рейтинговая оценка. Нами были определены назначение, цели, объекты рейтинга. Была обоснована система показателей, наиболее адекватно соответствующая принципам комплексности, системности, приоритетности, соизмеримости и совместимости. Также были определены основные процедуры, в соответствии с которыми будет производиться оценка развития сферы образования в муниципалитетах.
Предлагаемые блоки показателей отражают достижение целей развития образования, представленные в программных документах различного уровня: Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Национальный проект «Образование», Долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Вологодской области на 2011–2015 годы», Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года (табл. 5).
Таблица 5
Обоснование системы показателей для рейтингования муниципалитетов по показателям развития образования
[2]
II этап – оценка муниципалитетов по каждому показателю развития образования.
Для расчета рейтинга был применен метод многомерного сравнительного анализа, основанный на методе эвклидовых расстояний. Данный метод позволил учитывать не только абсолютные величины показателей каждого муниципалитета, но и степень их близости (дальности) к показателю – эталону. В связи с этим координаты сравниваемых муниципалитетов выражаются в долях соответствующих координат эталона, взятого за единицу. Для этого определяется показатель-эталон, в качестве которого выступает пороговое значение (максимальное – если показатель прямой [3] , минимальное – если показатель обратный [4] ).
Оценка муниципалитетов по показателю развития образования (ki) осуществлялась по следующей формуле:III этап – расчёт сводного рейтинга муниципалитетов по отдельным блокам показателей, характеризующих уровень развития сферы образования. На основе показателей, фактически достигнутых муниципальными образованиями, методом многомерного сравнительного анализа рассчитывается сводный рейтинг. Полученные стандартизованные коэффициенты возводятся в квадрат, а из суммы квадратов показателей коэффициентов извлекается квадратный корень. Рассчитанное значение представляет собой сводный рейтинг, который учитывает значения всех показателей отдельного блока.
где Ij – рейтинг по отдельному блоку.
IV этап – формирование интегрального рейтинга.
На данном этапе важным моментом являлся выбор формы построения интегрального рейтинга муниципалитетов Вологодской области по уровню развития образования.
На наш взгляд, для отражения значимости каждого из показателей, их пропорциональности в большей степени соответствует среднегеометрическая величина. Исходя из этого, рейтинг можно рассчитать по следующей формуле:
где I 1 – сводный рейтинг доступности образования;
I2 – сводный рейтинг материально-финансовой базы образования;
I3 – сводный рейтинг кадровых ресурсов образования;
I4 – сводный рейтинг качества образования;
I5 – сводный рейтинг здоровья детей и подростков;
I6 – сводный рейтинг качества воспитательного процесса;
Такое построение рейтинга позволяет отразить значимость каждого из показателей, входящего в систему.
Итоги рейтингования муниципалитетов Вологодской области по показателям развития образования являются основой анализа межмуниципальных различий, представленных с помощью наглядных индикаторов. Иногда эти индикаторы оказываются противоречивыми, в связи с чем возникают вопросы, ответы на которые может дать только углубленный анализ ситуации, который целесообразно проводить как с позиции регионального центра, так и с позиций муниципальных образований. В результате обеспечивается достаточно объективная характеристика муниципальных систем образования.