Льготы и деньги: трудности перевода - страница 13

Сохранение им социальных гарантий в натуральной форме вполне объяснимо не только морально-патриотическими принципами, которыми, на наш взгляд, в меньшей степени руководствовались «реформаторы», а в большей степени экономической целесообразностью. Принимая во внимание сравнительно незначительный удельный вес перечисленных категорий льготников в общем их числе, до поры до времени можно и повременить с окончательным реформированием системы социального обеспечения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (так называемого социального пакета) и компенсацию ежемесячной денежной компенсацией части сокращенных льгот предоставлено сравнительно небольшому кругу льготников, они как раз и формируют категорию «федеральных» льготников. Финансирование оказываемых им социальных слуг, выплата соответствующей денежной компенсации осуществляются за счет средств федерального бюджета, где таковые должны быть прописаны отдельной строкой. Они, если не принимать в расчет Героев, относятся к числу привилегированной категории льготников, социальная поддержка которых в большей степени гарантирована. Всего в составе «федеральных» льготников по данным регистра Пенсионного фонда России насчитывается около 14 млн человек, и это при том условии, что качественный состав самой категории относительно небольшой.

Самая большая категория граждан, которым будет оказываться государственная социальная поддержка, – инвалиды I, II и III групп (более 9 млн человек), инвалиды ВОВ (967 тыс. человек) и участники ВОВ (100 тыс. человек), участники боевых действий (148 тыс. человек) и др.

По федеральному регистру право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

6) граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В указанную группу по замыслу законодателя входят и лица, награжденные знаком «Почетный донор России», социальное обеспечение которых составляет одно из финансовых обязательств РФ, реализация которого осуществляется посредством федерального бюджета.

Отметим, что представленный перечень категорий «федеральных» льготников лишь в самых общих чертах охватывает лиц, нуждающихся в социальной защите. Реально рассматривая каждую отдельно взятую категорию, мы получим куда более обширный перечень субъектов.

Заметим, что указанный Закон, меняя действующее законодательство, несколько изменил и юридические формулировки, позволяющие отнести лицо к одной из перечисленных категорий. Приведенные категории содержат настолько размытые формулировки, что усложняет и без того сложную задачу – разграничение вопросов денежной компенсации.