Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР - страница 57

С учетом этих противоречивых факторов разрабатывалась система мероприятий по прикрытию мобилизации как вооруженных сил так и народного хозяйства в целом.

Развитие народного хозяйства в годы первой пятилетки велось на фоне снижения экономического значения утрожаемых приграничных районов за счет развития промышленности глубинных районов СССР. В результате этого в данный период объемы эвакуационных перевозок из угрожаемых районов, расположенных вдоль западной приграничной полосы, не претерпели существенных изменений. Скорее всего, это определялось следующими факторами:

— ограничением развития промышленности в угрожаемых районах на основе Постановления РЗ СТО об ограничении строительства новых и реконструкции существующих предприятий в зоне возможной оккупации, принятого в июне 1928 г.[282];

— крайне наряженным графиком перевозок по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию войск;

— отставанием развития западных приграничных дорог от общего уровня развития железнодорожной сети в связи с ограничением развития приграничных территорий и отсутствием значительных средств для стратегического дорожного строительства.

Трудности с обеспечением высокого темпа перевозок, с одной стороны, увеличивали вероятность занятия противником приграничных территорий на западе СССР и, таким образом, повышали возможную потребность в эвакуационных перевозках. С другой стороны, необходимость напряжения всех сил железнодорожного транспорта для проведения воинских перевозок существенно снижала объемы эвакуационных перевозок.

Максимальные темпы развития тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения, а также приоритетное развитие промышленности внутренних районов СССР непосредственно служили задачам повышения обороноспособности СССР. В то же время эти факторы вели к существенному отставанию в развитии коммуникаций в приграничных районах, а значит, снижали и возможности развертывания советских войск на европейском ТВД. Высокие темпы роста основных фондов тяжелой промышленности нельзя было обеспечить, отвлекая значительные средства на стратегическое дорожное строительство, практически не дающее экономического эффекта. Кроме того, даже интенсивное железнодорожное строительство в западных районах СССР не могло существенно улучшить положение, так как потенциальный противник не имел необходимости производить перевозки на столь большие расстояния.

Глава I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

§ 1.

В целях своевременного и организованного вывоза из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов в мирное время составляются планы вывоза.

§ 2.

Непосредственное руководство работой по составлению плана вывоза возложено на РВС СССР (ст. 27 Положения о вывозе, утвержденного РВС СТО 20/ VII-1928 г.).

§ 3.

Революционный Военный Совет СССР устанавливает границы угрожаемых зон и сообщает таковые заинтересованным ведомствам, а равно дает директивные указания всем наркоматам и центральным органам по всем вопросам, связанным с составлением планов вывоза.

ПРИМЕЧАНИЕ. Необъединенным наркоматам союзных и автономных республик директивные указания даются РВС или ОМЭС (§ 6 «Наставления») соответствующих военных округов.

§ 4.

В задании РВС СССР на составление плана вывоза указывается:

а) для каких именно угрожаемых зон (секторов, районов, отдельных пунктов) надлежит составить план вывоза;

б) в каком порядке разгрузки или эвакуации должен производиться вывоз из указанных зон (секторов, районов, отдельных пунктов);

в) время начала вывоза;

г) продолжительность вывоза по каждому периоду (разгрузке и эвакуации);

д) срок выполнения работ по составлению плана вывоза.

§ 5.

Задание дается тем наркоматам Союза и союзных республик и организациям общесоюзного значения и масштаба, которые согласно ст. 33-й «Положения о вывозе», утвержд. РЗ СТО 20/VII-1928 года, разрабатывают планы вывоза подведомственных им учреждений и предприятий самостоятельно.

§ 6.