Монетизация льгот - страница 27

Наряду с изменением общих представлениях о льготах для населения закрытых административно-территориальных образований в части замены процедуры бюджетного процесса были отменены и отдельные конкретные льготы. Работа на территории ЗАТО, ее специфика и характер предопределяли для лиц ее выполняющих некоторые преимущества по сравнению с иными работниками. Так, в частности, Законом предусматривалось, что граждане, проживающие или работающие в закрытом административно-территориальном образовании, подлежали обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах и в случаях ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имели право на досрочный (но не ранее чем за 2 года) выход на пенсию. С принятием Закона о монетизации льгот обозначенные права прекратили свое существование, при этом какой-либо денежной компенсации лицам, претендовавшим на получение соответствующих льгот, не предусматривается.

Районы Крайнего Севера и прилегающие к ним области с их суровыми климатическими условиями существенно усложняют жизнь проживающих там граждан. Однако в силу их стратегического, экономического, сырьевого и тому подобного потенциала необходимо интегрированное освоение обозначенного региона. В этих целях первостепенное значение имеет установление основ регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера Российской Федерации, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие северных областей. Достижение сформулированных целей и поставленных задач во многом будет обусловлено привлечением на работы в соответствующих регионах страны массового числа граждан, создание условий труда которым должно в корне отличаться от остальной части населения. Государство обязано создать четкую систему гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсации транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и др. Гарантии и компенсации должны устанавливаться дифференцированно с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения.

На сегодняшний день отдельные направления государственной политики в области создания условий для развития северных регионов имеют множество недостатков: недостаточно четко разработан понятийный аппарат, отсутствует реальный механизм защиты прав граждан, проживающих в данных регионах, к этому добавляется и множество споров относительно так называемых северных льгот.

В этой связи особую актуальность приобретают положения Закона, в корне меняющего представление о сложившейся в нашей стране системе социальных гарантий и компенсаций, часть норм которого отдельно затрагивает проблемы социального обеспечения граждан, задействованных на работах в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях.

Заранее оговоримся, что отмеченный нормативный акт не создает как таковой новой системы государственных гарантий и компенсаций для соответствующих категорий лиц, его нормы лишь видоизменяют ту, которая существовала до его принятия. Именно в этой связи основной задачей настоящего параграфа выступает создание представления о складывающейся вертикали социального обеспечения отдельных категорий граждан.