Серые кардиналы Кремля - страница 7

То, что эти высказывания не голословны, подтверждает сам американский образ жизни. Равноправие и свобода каждого — вот два принципа, на котором он основывается. Нам, воспринимающим такие блага как заморскую диковинку, порой бывает смешно наблюдать американскую педантичность в вопросах отстаивания своих личных и гражданских прав. Поэтому, когда президент США с высокой трибуны клянется на Конституции в своей непричастности к сексуальным домогательствам, прилагая к этому медицинское освидетельствование своего физиологического строения, наша реакция однозначна: недоумение и неловкость. Нашему пониманию также недоступен и тот факт, что любой из налогоплательщиков в Америке имеет право знать, куда и на какие цели идут его деньги. Он может, к примеру, позвонить в Пентагон и поинтересоваться, не планируется ли производство новых подлодок в этом году. Что удивительнее всего — ему ответят, без намека на грубость или иронию. Или тот же американец, движимый праздным любопытством, может спросить: каков годовой доход такого-то политика? И тут его вопрос не останется без внимания — он получит исчерпывающий ответ.

Пример политического института Америки интересен прежде всего тем, что здесь развился и упрочил свои позиции мощный аппарат советников и помощников, деятельность которых охватывает обширную область общественных отношений. Она включает в себя и исполнительную бюрократию, и Конгресс, и правящую партию, и ее сторонников, наконец, — всю нацию, правительства и народы мира.

Держать в руках многочисленные учреждения, решать сложные внутренние и внешние проблемы, поддерживать равновесие политических сил не под силу одному только главе государства. Поэтому вокруг национального лидера группируется мощная команда высококвалифицированных и энергичных чиновников. Ее недостаток, в отличие от вышколенного и строго упорядоченного английского кабинета секретарей, — отсутствие политического нейтралитета и излишняя раздутость.

С самого начала служба Белого дома была политическим органом. С течением времени ее подверженность внутреннему соперничеству, фракционной борьбе, интригам и услужливому хозяйствованию становилась все больше. В некоторой степени это объясняется реформами в процедуре выдвижения кандидатов и проведения выборов президента, которые осуществлялись с конца 60-х годов. Следуя демократическим принципам, эти реформы облегчили участие граждан в выборах за счет влияния национальных партийных организаций. Насколько кандидат или президент становился независимее от партии, настолько сильнее была его зависимость от частных комитетов и других группировок, выступавших за его избрание и представленных в предвыборной команде. Обычно победивший кандидат набирал из этой команды большую часть своего штаба советников и сотрудников для Белого дома.

Сегодня число штатных единиц в службе Белого дома доходит с небольшим колебанием до 700, 100 из которых относятся к высшей исполнительной власти. Если прибавить к этому низшие чины, так называемый обслуживающий персонал, то можно насчитать далеко за 3000 человек.

Такое огромное число служащих президентского аппарата дает повод для критики противникам президентской власти в США. Вокруг главы государства, считают они, возник своего рода «республиканский двор», о котором Джордж Вашингтон и его последователи не могли даже мечтать. Ведутся разговоры об «императорской гвардии» и о новой «Берлинской стене». Все это подогревает страсти населения. Среди американцев усиливается мнение, что качество правления обратно пропорционально количеству розданных в Вашингтоне должностей. Но, несмотря на предвыборные обещания уменьшить правительственный аппарат, до сих пор ни одному президенту не удавалось существенно сократить число штатных единиц в службе Белого дома.

Такое положение вещей существовало не всегда. Долгое время, из-за опасения «скатывания» к монархии и тирании, федерально-государственная бюрократия оставалась по сравнению с европейской довольно скромной по своему количественному и качественному составу. Но жизнь вносила свои коррективы, вследствие чего изменялся и институт исполнительной власти.