Серые кардиналы Кремля - страница 9

Таким образом, при Трумэне продолжилась и даже усилилась тенденция деления исполнительной власти на две части: с одной стороны — штаб близких консультантов и сотрудников (исполнительное управление, координируемое службой Белого дома), а с другой — «обычная» бюрократия министерств и других ведомств, политическое влияние которых к тому времени уменьшалось.

Эйзенхауэр (1953–1961) в период своего руководства сделал попытку поднять престиж кабинета, который утрачивал свою функцию коллективного совещательного и решающего органа. Но только те министры, которые регулярно участвовали в заседаниях Совета Национальной Безопасности (такие, как госсекретарь и секретарь обороны), могли в какой-то мере сохранить свое влияние. И здесь «деление на две части» выражалось в параллельном существовании министра иностранных дел и советника по национальной безопасности. Приставленный Эйзенхауэром к СНБ ассистент по делам национальной безопасности по сути являлся там «глазами и ушами» президента.

В период правления от Трумэна до Никсона (1969–1974), наряду с фактически независимой службой Белого дома, возникли: Совет Национальной Безопасности, Бюро управления и бюджета, Совет консультантов по экономике, Управление торгового представительства США, Совет внутренних дел и Управление по науке и технологии. Только в службе Белого дома при Никсоне работало свыше 500 (по некоторым данным — свыше 600) штатных сотрудников и многочисленных чиновников, временно назначенных различными министерствами.

Благодаря относительной пассивности Конгресса и росту мощной исполнительной армии возрастали и политические амбиции каждого вновь избранного президента. Трумэн, используя свое конституционное право, сумел наложить 180 обычных вето на решения законодателей (из них лишь 12 было провалено Конгрессом) и задержать подписание 70 законопроектов парламента. В 1951 г. он рискнул отстранить от командования в Корее популярного генерала Дугласа Мак-Артура, выказав тем самым превосходство гражданской власти над военной. В 1952 г., используя забастовку, Трумэн поставил под контроль правительства сразу всю американскую сталелитейную промышленность. Позже Верховный суд признал это решение противоречащим конституции.

Преемникам Трумэна Конгресс практически предоставил полную свободу деятельности, отдавая Белому дому инициативу во внешнем и внутриполитическом законодательстве. В результате неограниченные честолюбивые помыслы Кеннеди (1961–1963) и Джонсона (1963–1969) — в частности, программа Новых границ первого и амбициозная попытка второго создать «великое общество» благосостояния и справедливости для всех американцев — привели к войне во Вьетнаме. Конгресс США никогда не объявлял эту войну, предоставив Джонсону неограниченные полномочия в данном вопросе Тонкинской резолюцией 1964 г. Он также оставался в стороне в тот момент, когда Никсон (1969–1974) в начале 70-х годов еще раз усилил военные действия. Игнорирование конституционных границ президентских полномочий привело, таким образом, к Уотергейтскому скандалу, закончившемуся для Никсона вынужденной отставкой, а для некоторых его ближайших советников — тюремным заключением.

Этот момент явился переломным в истории американского института исполнительной власти. Начался кризис власти. Антивоенные протесты, критика средств массовой информации, Уотергейтские разоблачения значительно понизили авторитет президента, едва окончательно его не разрушив. Общее мнение гласило: «имперское президентство» под предлогом заботы о «национальной безопасности» привело в болото коррупции и злоупотребления должностью.

После сокрушительной отставки Никсона его преемники Форд (1974–1977) и Картер (1977–1981) вынуждены были страдать от потери легитимности и доверия. Законодательная власть получила отличную возможность «взять президента на поводок», значительно ограничив сферу его влияния. Это выразилось прежде всего в законе о бюджете, который подчеркивал прерогативы парламента, в законе о предвыборной борьбе, который ограничивал денежные взносы и предусматривал контроль расходов, и в законе о свободе информации, который облегчил доступ граждан к секретным документам правительства.