США: от колоний к государству - страница 3
Так например известный драматург Бомарше создал с ведения секретаря по иностранным делам Франции импортно-экспортную торговую фирму в Испании под названием «Родриго Горталес и компания», которая переправила в США 50 кораблей с вооружением, обмундированием, продовольствием, да и просто с золотыми и серебряными монетами на сумму 5 миллиона ливров. И еще во время войны Конгресс пытался отказаться от обслуживания этого долга, выпустив даже прокламацию: «Министр Верженн и его секретарь неоднократно заверяли нас в том, что во Франции не ждут никакой компенсации за грузы, отправленные Бомарше. Этот джентльмен вовсе не коммерсант; известно, что он агент французского двора, выполняющий поручения политического характера». Потребовался личный визит самого Бомарше в США, чтобы еще раз объяснить американцам, что никогда и речи не было о том, чтобы снабжать их бесплатно.
Но вот проблема — у США совершенно не было наличности. Франция пошла на уступки, и до 1787 года никаких платежей произведено не было. Что касается государственного устройства — на 1781 год были согласованы и приняты «Статьи Конфедерации и Вечного союза», которые и являлись главным действующим документом США. Если открыть их — можно схватиться за голову и ужаснуться. Исполнительной власти нет вообще, как класса. Единственная существующая ветвь власти — законодательная, реализованная в лице депутатов-представителей в Конгрессе. Никаких тебе судов, президента, полиции, армии, просто законодательное собрание, и всё.
Задачи, возлагаемые на Конгресс — решение «индейской проблемы», стандартизация валют, мер и весов, почта, и посредничество в спорах между штатами. Таким образом, изначально США были чистой конфедерацией, или, если угодно, союзом государств, где штаты вели собственную политику, имели собственные органы управления и исполнения, а верховный орган реальной власти не имел и вел посредническую деятельность.
Но уже в 1781 году начались проблемы. Допустим, Конгресс заключает торговый договор с третьей страной, но — он не имеет возможности заставить или принудить отдельные штаты его исполнять! Если на США нападали — Конгресс не имел права призвать граждан в армию. И самое, наверное, главное — Конгресс не имел никаких рычагов воздействия ни на штаты, ни на граждан. Американские революционеры создали то правительство, о котором мечтали — без тирании, без карательных органов, без трат на госаппарат. Была только одна проблема, основная. Такое правительство не могло править.
Дошло до смешного — 31 мая 1782 года на мирных переговорах в Париже британский представитель спросил — а с кем собственно Британия должна заключить мир? С каждым штатом в отдельности? С каким-то государством, которое пока не существует?
Эти слова оказались побудительным мотивом, и 21 сентября 1782 года на заседании Континентального Конгресса приняли акт-договор, провозглашающий создание нового государства. Он и начинался очень интересно: «Акт, подписанный для того, чтобы Его британское Величество мог заключить мир или перемирие с некоторыми колониями в Северной Америке, упомянутыми в данном Акте». В список вошли тринадцать штатов — Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина, и Джорджия.
28 сентября Бенджамин Франклин, глава американской делегации, подал лорду Гренвиллу записку, с американским видением условий заключения мира. В ней он писал, что «Его Величеству было бы целесообразнее уступить Канаду и Новую Шотландию США, дабы возместить вашим бывшим подданным все убытки и потери частной собственности во время войны». Британский секретарь по колониям Шелбурн даже не стал эту писульку показывать королю — он положил ее в стол на сутки, а на следующий день вернул с кратким резюме: «Мы рассмотрим этот вопрос только в том случае, если будет затронут вопрос о денежных компенсациях Англии за сдачу Чарльстона, Саванны и Нью-Йорка, которые до сих пор удерживаются британскими войсками».