Весь мир плана - страница 4
Таким образом, в 1917-1918 годах значительная часть мировой экономики, в силу того, что в войне принимали участие все промышленно развитые страны мира, оказалась охваченной планированием. Основная задача военного планирования состояла в том, чтобы обеспечить стабильное удовлетворение потребностей армии и населения в условиях резкого сокращения торговли и общего дефицита важнейших ресурсов, с полным учетом, конечно, снабжения армии.
Глава вторая
СССР – первая планирующая страна
Как только необходимость в планировании экономики отпала с окончанием Первой мировой войны, в победивших странах от него практически сразу же отказались, комитеты и органы были распущены. В США это произошло очень быстро, уже в конце 1918 года, и неуправляемая демобилизация ввергла американскую экономику в состояние временного кризиса, продолжавшегося до 1921 года. В Великобритании и Франции также отказались от военного планирования, полагаясь на наложенные на Германию огромные репарации в сумме 132 млрд. рейхсмарок (это весь национальный доход Германии за пять лет). Победившие страны основные усилия направили на восстановление нормального хода бизнеса и мировой торговли.
Планирование военного образца укрепилось только в Советской России. Россия после прихода к власти большевиков, в марте 1918 года вышла из войны с Германией, отчего считалась проигравшей страной, и вскоре столкнулась с внутренней, Гражданской войной, связанной с тем, что противники большевиков, белогвардейцы, получили помощь от победивших стран для ведения войны с большевистским правительством.
Гражданская война сразу поставила Советскую Россию в очень тяжелое положение. Боевые действия отрезали поступление металла и угля из Донецкого района, хлеба из производящих губерний Юга России, а также нефти из Баку. Фронты охватили республику кольцом, и советское руководство вынуждено было развернуть мощное военное производство на базе крайне скудных запасов промышленного сырья и продовольствия.
Потому органы военного времени в РСФСР сохранились, хотя и были радикально реорганизованы. Вместо Особого совещания по обороне, которое управляло 4872 заводами, где работало 1,9 млн. рабочих, был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), в прямом подчинении которого оказалось 1125 предприятий. ВСНХ состоял из 14 отраслевых отделов и 71 главный комитет (главк), ведающий производством отдельных видов товаров или промышленной продукции (6).
В 1918 году была создана Комиссия использования во главе с Л.Н. Крицманом и М.А. Лариным, занявшаяся распределением важнейших товаров и продукции. Комиссия планировала использованием 48 групп товаров по 352 наименованиям (7).
Помимо этого были еще отдельные органы: Чрезвычайный комитет по снабжению, Чрезвычайный уполномоченный по снабжению армию и другие, подчинявшиеся высшему военно-административному органу – Совету Труда и Обороны (СТО).
Таким образом, в РСФСР в годы Гражданской войны была построена система управления хозяйством, очень похожая на американскую систему, существовавшую в 1917-1918 годах, но без прямого заимствования американского опыта (хотя, по всей видимости, использовался в определенной степени германский опыт, известный в общих чертах советскому руководству). Одинаковые потребности экономики воюющей страны вели к одинаковым решениям. Эти органы вели планирование производства и распределения, на основе месячных, квартальных или годовых планов.
Гражданская война привела к сильнейшему упадку экономики, разрухе и полному расстройству торговли и товарного оборота. Потому для РСФСР путь к восстановлению через возврат к нормальному бизнесу оказался отрезан. К тому же, возврат к капитализму противоречил программным установкам партии большевиков. Потому с начала 1920 года начали разрабатываться долгосрочные планы восстановления экономики. Экономика в тот момент почти лишилась донецкого угля, и потому план восстановления был разработан на основе электрификации, использующей местное топливо Центральной части России: торф, бурый уголь и гидроэнергию. Это был план ГОЭЛРО, утвержденный в конце 1920 года. Составление его велось под руководством Г.М. Кржижановского. Глава партии и председатель СНК РСФСР В.И. Ленин лично просматривал и редактировал материалы комиссии ГОЭЛРО и итоговый план.