Взлёт, 2008 № 09 - страница 15

Проблему совершенствования авиационной безопасности необходимо рассматривать как комплексную, зависящую от работы многих государственных структур. Пути ее решения зависят от результатов научно-исследовательских работ в различных областях науки и техники, их внедрения в практику обеспечения авиационной безопасности. К решению этой проблемы нельзя подпускать случайных в авиации людей, которые не знают основ авиационной деятельности, что может привести отрасль на грань кризиса.

Накануне трагических событий 24 августа 2004 г. в России отрасль подверглась очередной структурной перестройке. Но административная реформа в отрасли была проведена довольно нелепо. Дело было доведено до абсурда - деятельность отрасли регулируют напрямую несколько госструктур - Минтранс России, Росавиация, Ространснадзор, Росаэронавигация и -косвенно - с десяток других организаций (Межгосударственный авиационный комитет и т.д.).

Ни и одном из положений, регламентирующих деятельность указанных структур, не определена их ответственность за авиационную безопасность. Отсутствует единый полномочный орган регулирования в этой области. Эта фатальная недоработка является одной из главных причин создавшегося положения с авиационной безопасностью. Просчеты коснулись не только вопросов организации управления отраслью, но и правового регулирования, обеспечения системы авиационной безопасности.

Масштаб стоящих задач требует непременного участия государства в обеспечении системы авиационной безопасности, ведь внутренние ресурсы авиапредприятий практически исчерпаны, а перекладывать это бремя на плечи пассажиров- краппе пагубно. В этой связи можно привести в качестве примера политику правительства США, где уже через два месяца после событий 1 I сентября 2001 г. был принят Федеральный закон об авиационной безопасности, предусматривающий целевое финансирование и создана Администрация транспортной безопасности (TSA).

Законотворческую деятельность в области защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляет Минтранс России. Им разработан ряд нормативных документов, в частности, федеральные авиационные правила (ФАП) «Требования по авиационной безопасности к аэропортам», проходят согласование ФАП «Правила предполетного досмотра». Эти документы разрабатываются на основании положений Воздушного кодекса, и. следовательно, носят производный от него характер.

Своевременное принятие Государственной программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации позволит разграничить функции и ответственность служб авиационной безопасности и сотрудников органов внутренних дел; законодательно определить правовое поле деятельности служб авиационной безопасности; предусмотреть механизм финансирования со стороны государства мероприятий по авиационной безопасности; решить вопрос информационного обеспечения служб авиационной безопасности аэропортов. Ключевым элементом для действительной реализации системы превентивных мер по транспортной безопасности является ее ресурсное обеспечение со стороны государства.

Принятие Государственной программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации восполнит многие пробелы правового регулирования в области авиационной безопасности, максимально учитывая требования действующего законодательства, а также требования Международных стандартов в области авиационной безопасности. Нормы указанной Программы существенно дополнят понятийную базу законодательства в области гражданской авиации, приведя ее в соответствие с международными требованиями.

31 июля в ходе визита в РеспубликуКубаправительственной делегации под руководством заместителя председателя Правительства РФ Игоря Сечина лизинговая компания «Ильюшин Финанс Ко.» и кубинское внешнеторговое предприятие «Авиаимпорт» подписали контракт на поставку авиакомпании «Кубана де Авиасьон» в третьем квартале этого года еще одного грузового самолета Ту-204СЕ.

За последние три года это уже седьмой самолет российского производства, который ИФК передает кубинской компании. «Кубана» в настоящее время эксплуатирует три широкофюзеляжных даль-немагистральных пассажирских самолета Ил-96-300 (поставлены в 2005-2006 гг.), два среднемагист-ральных пассажирских Ту-204-100Е (поставлены в декабре 2007 г.) и один грузовой среднемагистраль-ный Ту-204СЕ (поставлен в августе 2007 г.). Для их технической поддержки при содействии российской стороны на Кубе создан центр по техническому обслуживанию.