Жилищное право - страница 11
Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.
При этом необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
Федеральный закон – принятый законодательным органом РФ нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные вопросы в той или иной сфере жизни общества (в жилищной сфере это ЖК РФ, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.).
Законы субъекта принимаются органами власти субъекта РФ для урегулирования вопросов, находящихся в пределах их компетенции. Законы субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. В случае таких противоречий применяется вышестоящий акт, т. е. федеральный закон.
Подзаконные нормативные акты принимаются на основе и во исполнение закона. В пределах своей компетенции подзаконные акты принимают Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, представительные органы субъекта и органы государственного управления субъектов РФ.
Решения и постановления судов РФ не входят в систему жилищного законодательства и носят рекомендательный характер.
В систему жилищного законодательства, кроме норм жилищного права, включаются и некоторые нормы административного, финансового, земельного права.
Базовым нормативным актом в сфере жилищных правоотношений является ЖК РФ.
Необходимость принятия нового ЖК РФ была обусловлена следующей совокупностью факторов:
1) действующий в то время ЖК РФ 1983 г. даже со всеми изменениями и дополнениями не отражал сложившейся системы общественных отношений;
2) фактически Кодекс повторял отдельные нормы ГК РСФСР;
3) в Жилищный кодекс РСФСР не были внесены многие изменения, вытекающие из положений Конституции РФ, ГК РФ, постановлений Конституционного суда РФ по жилищным вопросам. Поэтому нормы ЖК РФ применялись в части, не противоречащей Закону об основах жилищной политики, а также другим, более поздним, законодательным актам РФ.
Принятие нового ЖК РФ вызвало значительный резонанс в обществе. В период обсуждения законопроекта, прошедшего первое чтение в Государственной думе РФ, многие авторы высказывали резко отрицательное отношение к предстоящим нововведениям. Подобные оценки давались и на заседании Совета Федерации, на котором тем не менее был одобрен окончательный текст ЖК РФ. Действительно, ЖК РФ не лишен недостатков, но при этом он устанавливает немало правил, заслуживающих положительной оценки.
С введением в действие нового ЖК РФ, регулирующего современные жилищные отношения в соответствии с принципами, установленными Конституцией РФ 1993 г., необходимость в таких правовых актах, как Жилищный кодекс 1983 г., постановления Конституционного суда РФ о признании отдельных его положений не соответствующими основному закону, отпала.
Поэтому с 1 марта 2005 г. утратил юридическую силу и перестал применяться Жилищный кодекс 1983 г. В то же время, поскольку реформирование жилищных отношений требует определенного переходного периода, временно, до 1 января 2007 г., продолжали действовать некоторые положения законодательства о приватизации жилищного фонда (ст. 2 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Новый ЖК РФ состоит из 8 разделов, первые 6 из них разделены на 14 глав. Всего в ЖК РФ содержится 165 статей, которые регулируют основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда; содержанием и ремонтом жилых помещений; их переустройством и перепланировкой; управлением многоквартирными домами; созданием и деятельностью жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; внесением платы за жилые помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда и др. (ст. 4 ЖК РФ).