Знание-сила, 2007 № 10 (964) - страница 8

Преодолеть отчуждение власти от общества, установить между ними взаимопонимание и сотрудничество мешали не только подозрительность правящей элиты и полное отсутствие понимания ценностей гражданских свобод, но и половинчатость, неопределенность действовавших законодательных актов, предельная концентрация власти, страх перед любым объединением легальных или полулегальных организаций.

Репрессивные и патерналистские меры, ужесточение требований к легальным организациям, затягивание процесса либерализации приводили лишь к росту числа нелегальных организаций, которые и играли ведущую роль во всех российских катаклизмах. Даже разрешенные общества постепенно превращались в «легальную периферию нелегальных партий». Можно допустить, что «зависимость между реформами и революционным процессом не носила прямолинейного характера» и что после 1906 года столыпинское правительство стремилось к «упорядочению механизмов контроля над общественной самодеятельностью». Но также очевиден и тот факт, что к 1917 году государственная бюрократическая машина катастрофически не успевала за ростом общественной активности в стране. А полноценный законодательный акт об обществах так и не был подготовлен.

Теперь нужно вернуться к началу и вновь повторить, что первый закон об обществах издало только Временное правительство. Постановление от 12 апреля 1917 года «О собраниях и союзах» отменяло разрешительную практику и вводило явочный (уведомительный) порядок открытия обществ. Все без исключения российские граждане наделялись правом «без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам». Общества и союзы, не имеющие своею целью извлечение прибыли, получали возможность устанавливать отношения с любыми общественными и иными организациями в России и за рубежом только в случае регистрации их уставов судебной властью.

Порядок регистрации обществ и союзов был определен особым постановлением, которое регламентировало режим регистрации и закрытия обществ в окружных судах.

Идея о судах возникла не случайно. Еще при подготовке «Временных правил» 1906 года юристы изучали западноевропейский опыт и использовали сочинения известных европейских правоведов, в том числе и работу Лоренца фон Штейна «Исполнительная власть» (1869). Известный немецкий юрист предлагал решения о регистрации и деятельности частных обществ сделать судебной процедурой. Заявления должны были подаваться в окружной суд по месту нахождения правления общества, и дело о регистрации предписывалось рассмотреть в месячный срок на судебном заседании. Закрыть общество можно было тоже только по решению суда.

В результате принятых Временным правительством законов в России впервые процесс регистрации обществ предельно упрощался, а возможности для произвола властей сводились к минимуму. Кстати, эти законы вовсе не были особенно новаторскими и прогрессивными. Законы об обществах уже были приняты во Франции в 1901 году, в Германии в 1908, а в Англии вообще не было законов, регулирующих деятельность добровольных общественных объединений, так как право создавать ассоциации вытекает там из права личной неприкосновенности. Гражданин вправе идти куда угодно, соединяться с кем угодно, работать с кем угодно, лишь бы не совершалось при этом ничего противозаконного. Принятие этих законов возвращало Россию на уровень передовых европейских государств. Стоит отметить, что практически все страны западной демократии и поныне строят отношения с общественными организациями при посредничестве суда.

Большевики отменили все постановления Временного правительства. Провозгласив демократические свободы в Конституции 1918 года, они в действительности не только восстановили старорежимный разрешительный принцип регистрации общественных объединений, но путем ужесточения законодательства и проведения нескольких последовательных перерегистраций с 1920 до 1932 года довели его до полного абсурда, оставив лишь несколько инициированных сверху и поддерживаемых властью массовых общественных организаций, призванных участвовать только в плановом социалистическом строительстве и способствовать обороноспособности страны.