Авиация и космонавтика 1994 01-02 - страница 9

По мнению генерал-лейтенанта Бондарцева, увеличение доли контрактной службы в ближайшие два-три года существенного влияния на укомплектованность войск и сил флота не окажет. Охарактеризовав обстановку как критическую, он высказался за принятие экстренных мер на законодательном уровне.

Существует план поэтапного перехода к смешанному принципу комплектования. В настоящее время ВС России прошли первый и переживают второй, который закончится в 1995 году, а по завершении третьего этапа – к 2000 году – среди солдат, сержантов и старшин Российской армии должно быть 50% контрактантов.

Таковы перспективы. А какова реальность, как был организован и что дал ВВС первый опыт смешанного набора?

В марте позапрошлого года, изучив вопрос о проведении эксперимента по комплектованию должностей солдат, сержантов и старшин по контракту, ГШ ВВС внес свои предложения. Пункт первый гласил: эксперимент начать 1 .XI.92 г и продолжать три года. Взглянув на предлагавшиеся сроки начала эксперимента, нетрудно понять, что это была бы реальная возможность удержать в войсках тех солдат и сержантов, которые за два года приобрели необходимые специальные знания и опыт службы. Что касается продолжительности, напомню, что численность ВС России должна быть приведена в соответствие с законом «Об обороне» в три этапа. Третий, заключительный, начнется в 1995 году. К этому сроку уроки и выводы из основательного эксперимента были бы весьма кстати.

Однако жизнь и приданное ей некогда ускорение, как говорится, брали свое. В ноябре-декабре 1992 года были утверждены документы, определявшие первоочередные мероприятия поэтапного перехода к комплектованию ВС России военнослужащими по контракту, источники финансирования, порядок отбора кандидатов, перечень частей, подлежащих комплектованию частично на контрактной основе, и т. д. Процесс, как любил говаривать один наш современник, пошел.

Пошел, да не шибко. На то были причины. В ходе обсуждения проекта условий прохождения военной службы по контракту к 1 апреля 1992 года в ВВС было опрошено свыше 25 тыс. человек. Из них только 17% выразили готовность немедленно подписать контракт на предложенных условиях, в том числе 91% – на три года и 9% – на 5 лет; 68% опрошенных оговорили готовность подписания контракта выполнением дополнительных условий. Назовем некоторые: служба рядом с домом, общежитие (73%), наем жилья (27%); контракт с начала службы, а не через полгода; запрет на хозработы, не связанные с боевой подготовкой; индексация и надбавки к окладам с учетом либерализации цен и инфляции, соответствующее повышение стартовых окладов; строгое регламентирование продолжительности рабочего дня; возможность поступления в военные училища на льготных условиях по окончании службы по контракту; право расторжения контракта по состоянию здоровья или семейным обстоятельствам; страхование жизни контрактанта за счет государства в размере 200 тыс. рублей (на апрель 1992 года).

Были и другие обстоятельства, сдерживавшие контрактный набор. Работа велась только в частях и соединениях, определенных списком Генерального штаба ВС. Не способствовали успеху ограниченный перечень должностей, разрешенных для замещения контрактантами. Отсутствовали необходимые нормативные документы и опыт организации набора. В итоге за первые три месяца ВВС набрали меньше 10% контрактантов от далеко не великой квоты, выделенной Генеральным штабом ВС.

Ситуация в корне изменилась после того, как министр обороны России П. Грачев подписал директиву, в которой разрешил проводить отбор кандидатов и прием граждан на военную службу по контракту без ограничения лимита и установленного перечня воинских частей, а также после того, как почти в два раза были повышены оклады военнослужащих.

Шлюзы открылись. К 20 апреля 93-го ВВС набрали 88% от первоначально установленного Генеральным штабом лимита контрактантов. На 1 июля укомплектованность авиачастей солдатами и сержантами составила 45,8%, а к концу призыва – 51,6%. ВВС удалось удержаться на уровне укомплектованности, достигнутом осенью 1992 года, а доля водительского состава даже выросла на 8%. Так первый опыт набора солдат и сержантов по контракту фактически спас положение. Всего ВВС набрали более 160% контрактантов от первоначально определенного Генеральным штабом лимита. При этом общий для ВС России лимит, ограниченный суммой выделенных средств, не был увеличен ни на одного человека.