Белая книга айнского народа - страница 45
По всей видимости, такая пассивность айнской общественности произвела обманчивое впечатление на японские власти, воспринявшие ее как доказательство того, что «айнский вопрос» канул в прошлое. Уже в 1980-е годы был зафиксирован резкий всплеск общественно-политической активности айнов, который дал понять Токио, что этот народ не просто все еще существует, но готов активно бороться за свои права.
В 1979 году Токио присоединился к Международному пакту о гражданских и политических правах человека, взяв на себя обязательства продвигать права человека в Японии. При этом японские власти отказывались признать существование на территории Японии каких-либо национальных меньшинств. Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит следующее: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». В 1980 году МИД Японии направил в Комитет ООН по правам человека первый регулярный отчет по выполнению положений пакта. В нем заявлялось, что «этнические меньшинства, о которых говорится в Международном пакте о гражданских и политических правах человека, не имеются в Японии» [A Statement of Opinion Regarding...]. Это же заявление повторил в 1986 году премьер-министр Японии Ясухиро Накасонэ, который заявил о «выгодном отличии» его страны от США в виде отсутствия национальных меньшинств.
Следует отметить, что при этом японское правительство не ратифицировало международные конвенции № 107 и № 169, касающиеся защиты прав коренных и племенных народов, поскольку оно отрицало сам факт их существования. Официально Япония позиционировала себя как «единственную в мире моноэтническую страну» [Inauguration speech...].
Однако последующие события показали, что айны продолжают считать себя значимым национальным меньшинством, что они глубоко недовольны своим положением в современном японском государстве и что «айнское самосознание не исчезает, а, напротив, возрождается, общественно-политическая активность айнского народа вновь продолжает возрастать» [Арутюнов С.А., Щебеньков В.Г., 1992]. Вслед за заявлениями главы правительства прокатилась волна манифестаций айнских общин, а полемика по поводу политико-правового статуса данного народа выплеснулась на страницы авторитетных газет и журналов. Именно тогда многие японцы впервые узнали об айнах, их трагической исторической судьбе и том тяжелом положении, в котором они по-прежнему пребывают.
Несмотря на многочисленные трудности и неудачи, связанные с непреклонностью японских властей, айны в Стране восходящего солнца продолжают наращивать свою политическую активность. Они полны решимости добиться возвращения того, что было отнято у них многие десятилетия назад. «Борьба за гражданские права, за земельные права, а также уважение продолжится до тех пор, пока мы при поддержке просвещенной части японского общества не убедим правительство, что вернуть нам все, что принадлежит нам, – в его же собственных интересах, – пишет один из участников ведущейся айнами политической деятельности. – В разворачивающейся сегодня борьбе речь не идет о том, чтобы быть доброжелательным или поверхностным – речь идет о нашей судьбе, о нашей надежде. Если у нас не будет надежды для того, чтобы действовать, мы проиграем» [Там же].
Политическая борьба айнов привела их к нескольким крупным победам лишь на рубеже тысячелетий. Одна из них – принятие в 1997 году нового Закона об айнах, который пришел на смену изначально неприемлемому и давно устаревшему закону 1899 года. Однако и этот закон не смог решить проблемы, с которыми сталкиваются айны в современной Японии.
Разработка закона началась еще в 1984 году, когда благодаря усилиям Айнской ассоциации Хоккайдо был составлен законопроект, в котором содержалось пять пунктов – закрепление за айнами базовых прав человека в интересах ликвидации дискриминации; механизмы обеспечения реализации данных прав; учреждение фонда для защиты айнской самобытности; создание консультативного органа в целях выработки политики в отношении айнов; развитие айнской культуры. Иными словами, законопроект отражал основные практики защиты коренных малочисленных народов, принятые во всем развитом мире. Его разработчики постарались реализовать в нем амбициозную миссию, о которой десятилетиями мечтали айны Японии, а именно добиться «реставрации исконных прав айнов как коренного народа Японских островов, возрождения айнской культуры и достижения экономической независимости малого народа», а также «признания народа айну в качестве национального меньшинства и аборигенного населения островов».