Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны - страница 4
двусторонних связей. При этом она опиралась на устойчивые традиции русской и
советской дипломатии. В то же время ей предстояло во многом заново сформулировать
и привести в систему общегосударственные взгляды на ключевые внешнеполитические
задачи, наиболее адекватно отражающие особенности данного исторического этапа
развития страны и ее положения в мире.
Что же дает основания утверждать, что сегодня этот процесс в основном
завершен?
Прежде всего об этом говорит тот факт, что внешнеполитическая доктрина, за
отсутствие которой так долго упрекали российскую дипломатию, теперь существует —
и не только на бумаге, но и в повседневной международной деятельности государства.
Одобренная Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 года новая редакция
Концепции внешней политики России3 воплотила в себе идеологию этой деятельности.
Она во многом подвела итог глубоким размышлениям государственных, политических
и общественных деятелей, дипломатов и ученых о роли и месте нашей страны в
мировом сообществе на современном этапе и путях реализации ее долгосрочных
национальных интересов на международной арене.
То, что новая Концепция внешней политики появилась именно сейчас, конечно, не случайно. Ее разработка стала составной частью
3 Текст Концепции см.: «Российская Газета». 11 июля 2000 г.
формирующейся общегосударственной стратегии развития страны и тесно увязана с
другими ее направлениями – будь то экономика, государственное строительство, федеративные отношения, социальная сфера, оборона или безопасность. В начале 2000
года в России была принята Концепция национальной безопасности4 – базовый
документ, содержащий анализ внешних угроз интересам Российской Федерации. На ее
основе была разработана Военная доктрина, развивающая положения этой Концепции
применительно к оборонному строительству. Концепция внешней политики решает ту
же самую задачу по отношению к конкретным областям внешнеполитической
деятельности государства.
Важная особенность новой Концепции состоит в том, что в ней ставятся не
декларативные, а вполне реалистические и реализуемые задачи. При этом речь не идет
о кардинальной переориентации внешнеполитического курса. В документе нашли
отражение прежде всего те принципы и приоритеты, которые полностью оправдали
себя на практике и, что особенно важно, получили поддержку Федерального Собрания
и общественного мнения. Одним словом, это «работающая» Концепция, основанная на
опыте прошлого и, вместе с тем, развернутая в будущее. Тем самым она придает
российской внешней политике открытость и необходимую предсказуемость. Мировое
сообщество получает четкие ориентиры не только нынешних, но и будущих шагов
России в мировых делах.
Путь к определению этих ориентиров, разумеется, был непростым, а порой
болезненным, и прокладывался в несколько этапов. По классической формуле, согласно которой внешняя политика есть продолжение внутренней, процесс
становления новой России как субъекта мировой политики последовательно отразил
всю глубину и масштабность перемен, которые пережило наше государство в
последнее десятилетие XX века.
Первым из этих этапов был период «перестройки» в СССР (1985-1991 гг.), в
течение которого произошли ключевые события, предопределившие новую роль
России на международной арене: прекращение «холодной войны» и распад Советского
Союза. Второй этап – примерно до середины 90-х годов – был начальным периодом
формирования российской внешней политики. Он проходил на фоне становления
нового социально-экономического строя в России и связанных с этим кардинальных, а
порой драматических изменений в жизни страны, в самой ткани российского общества, в мироощущении людей. Не удивительно, что он протекал под знаком острейшей
4 См.: «Собрание законодательства Российской Федерации» 2000, № 2. С. 690-704.
политической борьбы вокруг фундаментальных вопросов развития страны, которая
напрямую затронула и сферу внешней политики.
В декабре 1991 года Россия вышла на мировую арену в новом историческом
облике. Ее внешнеполитическая деятельность с самого начала протекала в качественно
иной, отличной от советского периода, правовой и общественно-политической среде, основными чертами которой были: