Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть - страница 9

Системный подход позволяет объяснять объект изучения как минимум в двух аспектах: а) статическом (например, анатомия) б) динамическом (например, физиология). Статический аспект (форма) исследует объект в пространстве, а динамический (содержание) – во времени.

Государство сложный с точки зрения познания объект. Полно охарактеризовать его одним определением невозможно. Термин «государство» – типичный случай полисемии, когда одно и тоже слово употребляется в различных, но близких по значению смыслах. Используя системный подход, это явление можно определить следующим образом:

а) государство – аппарат для урегулирования общественных отношений.

б) государство –форма организации общества

в) государство – страна, как субъект международных отношений

г) государство – форма существования экономически и политически обособившейся части человечества, объединившейся с целью своего выживания

Выживание – сохранение возможности дальнейшего развития.

Такая дифференциация понятий позволяет более полно понять процессы функционирования государства, но трудовое право специально не изучает виды, типы и формы государства. Из многочисленных определений этого понятия для решения задач, лежащих в сфере труда, наиболее приемлемым    является понимание государства, как властной структуры, обладающей суверенными полномочиями  для решения стоящих перед народом проблем, как в пределах определённой территории, так и в отношениях с внешним миром. Это определение охватывает важнейшие элементы государства (народ, территория, суверенитет, власть  и аппарат для её реализации).

Субъектом трудовых отношений является сама Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.  Как к субъектам к ним применяются все нормы трудового права, если иное не вытекает из определённых законом особенностей этих субъектов. От имени Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации выступают органы государственной власти в пределах их компетенции.

От имени муниципальных образований действуют  органы местного самоуправления в пределах своего статуса. Эти субъекты могут через свои органы приобретать и реализовывать  права и обязанности в сфере трудовых отношений, в которой государство выступает в сложной роли законодателя,  управляющего,  гаранта и   работодателя.

3.2.6.1. Государство-законодатель

В широком смысле законодательная роль государства реализуется не только в принятии федеральных законов  и законов субъектов федерации (см., например, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» или Закон города Москвы «Об охране труда»), но и в принятии иных нормативных правовых актов (см., например, Положение о расследовании и учёте несчастных случае на производстве, утверждённое Постановлением Правительства РФ  от 11.03.99 г. № 279 или Положение о межведомственной комиссии по охране труда при Правительства Москвы, утверждённое постановлением Правительства Москвы от 23.12.97 г. № 900), а также федеральных, отраслевых и территориальных программ (см., например, Федеральную целевую программу  улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы, утверждённую постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1409 или Городскую комплексную программу по охране труда на 1998-2000 годы, принятую 07.04.98 г. Правительством Москвы).

3.2.6.2. Государство –управляющий

Управлять охраной  труда означает определять тактические и стратегические цели этой деятельности, создавать условия для их достижения (ставить и решать задачи, выбирать и применять способы, методы и меры воздействия), определять исполнителей ( управляемых субъектов), осуществлять надзор и  контроль за их действиями, оценивать промежуточные и окончательные результаты. Управление (руководство) охраной труда  знает три подхода к решению проблемы: дискреционный, интеграционный и смешанный.

При дискреционном управленческие функции охраной труда являются обязательным элементом компетенции только органов управления. Такой подход был реализован в Советском Союзе, когда каждое министерство и его структуры на местах (тресты, объединения и т.п.) имели в своём составе подразделения охраны труда.