Стимулы и институты - страница 4

Итак, первым шагом на пути реальной модернизации и эффективных реформ как ее инструмента должно быть принятие в качестве базовых ценностей прав и свобод человека. В частности, как права собственности, так и социальной справедливости. Приоритета института права по отношению к соображениям политической целесообразности и субъективным представлениям о ней конкретных лиц, наделенных властью и собственностью. Другими словами, построение правового государства, обеспечение гражданских прав и свобод, социальной справедливости должны стать своего рода компасом «дорожной карты» российских реформ.

Подлинные реформы, которые еще только предстоит начать, стартуют не с чистого листа. Нынешнее российское общество — отнюдь не tabula rasa, у него есть своя история, да и у самих реформ — предыстория в виде весьма неоднозначных событий последних полутора десятилетий, которые наложились на имперскую авторитарную и советскую тоталитарную традиции. Соответственно, прежде чем начинать собственно реформы, необходимо осмыслить нынешний период российской истории.

Первое, это вопрос о власти. Нынешняя официальная власть в России (на всех ее уровнях) есть продукт полутора десятилетий, включавших в себя неоднократные политические потрясения (достаточно вспомнить 1991 и 1993 годы), неоднократные нарушения политической преемственности, кулуарную разработку и фактическое навязывание обществу системы организации государства и ее почти перманентную перекройку. Власть, унаследовавшая в полной мере традиции предыдущей эпохи, которые были заложены еще Сталиным, неоднократно лгала обществу, подменяла понятия, отказывалась от своих обязательств перед ним. Все это подрывает легитимность власти в глазах общества — пусть не в форме прямого и публичного ее оспаривания (такие вещи сравнительно легко поддаются пресечению и контролю), но в форме скептического и цинично-равнодушного отношения населения к деятельности государственных институтов и готовности саботировать любые их решения.

Для действительных реформ такая ситуация — очень большое, если не непреодолимое препятствие. Для того чтобы реформы имели шанс на успех, доверие населения к институтам государства, авторитет закона и государственных решений вообще должны быть существенно выше, чем сегодня. Другими словами, страна нуждается в предоставлении более широких возможностей доступа к рычагам государственной власти представителям политических и социальных групп, альтернативных правящим, в обмен на гарантии с их стороны уважения основ конституционного строя. Кроме того, важно резко повысить прозрачность процесса принятия экономически значимых решений и сформулировать четкие и не подлежащие двойному толкованию основания для отмены государственных решений, вынесенных в интересах отдельных групп и личностей в обход установленных законом процедур, а также привлечь к ответственности их инициаторов.

Второе, это вопрос о собственности, и, прежде всего, вызывающий наибольшие противоречия в обществе вопрос о крупной собственности, основная часть которой так или иначе связана с итогами и особенностями приватизации бывшей «социалистической» государственной собственности. Очевидно, что сегодня степень ее легитимности явно недостаточна, чтобы обеспечить активное участие крупного бизнеса в процессе модернизационных реформ. С другой стороны, вопрос о легитимизации приватизации и возникших в ее результате отношений не имеет простого и однозначного решения. Мотив защиты института собственности в сложившихся условиях противоречит соображениям социальной справедливости, которые, в свою очередь, представляют собой важнейший элемент социального консенсуса, необходимого для успеха реформ.

Решение этой проблемы невозможно без разработки и принятия специального свода законов. Этот свод законов должен состоять из трех разделов, каждый из которых является частью единого целого и принимается пакетом (одновременно). Первый раздел признает сделки по приватизации крупной собственности — залоговые аукционы — легитимными (кроме тех, где были совершены убийства и другие тяжкие преступления против личности) и вводит