Стимулы и институты - страница 5

компенсационный налог на чрезвычайную прибыль — windfall tax. Второй раздел включает работоспособные антимонопольные законы и законы о защите конкуренции, а также об ограничении концентрации капитала. Третий раздел — это законы о прозрачности финансирования политических партий, о прозрачности лоббирования в Государственной Думе, в других органах, об общественном телевидении и целый ряд антикоррупционных законов.

Так же как и в случае с властью, вопрос о собственности должен быть урегулирован на основе некоего компромиссного решения. Оно, с одной стороны, обеспечило бы гарантии незыблемости прав собственников при условии соблюдения ими буквы закона, а с другой — в интересах общества сформулировало бы правила распоряжения активами, которые были получены в результате бюрократической приватизации, то есть на базе нерыночных в своей основе механизмов и процедур. Конкретные схемы и варианты такого рода правил могут быть различными (например, правила оборота этих активов и участие в составе их номинальных собственников или управляющих структур нерезидентов и любого рода непрозрачных структур и др.). Важно при этом принять такие правила, которые сведут к минимуму искажения мотивации собственников в отношении эффективности использования оказавшихся в их распоряжении активов и одновременно позволят сохранить определенный уровень контроля над их использованием с точки зрения соответствия общественным целям.

Тот же принцип должен быть применен и для легитимизации собственности, приобретенной не только в процессе приватизации, но и с существенными нарушениями налогового законодательства. Гарантии права собственности на деньги и активы, приобретенные некриминальными методами, но без уплаты налогов, могут быть предоставлены в обмен на некоторые ограничения при их использовании. Речь может идти об обязательном, хотя бы и временном, переводе денежных средств в российскую банковскую систему, уплате постфактум подоходного налога с официальной амнистией по допущенным налоговым нарушениям и т.п.

Третье, это вопрос о судебной системе как независимом институте. Российская судебная система в том виде, в котором она существует сегодня, — это продукт старых общественных отношений. Этот институт укомплектован людьми, привыкшими лишь в минимальной степени зависеть от закона и в огромной степени — от мощных политических и экономических интересов. Игнорировать это обстоятельство при планировании процесса реформ — совершенно недопустимая ошибка. Однако и полная замена штата судей, равно как и штатов правоохранительной системы в целом, — вариант технически и политически неосуществимый. Поэтому и здесь обязательным условием является подведение черты под прошлым — своего рода прощение прошлых «грехов» судебно-правоохранительной системы. Одновременно необходимо резкое ужесточение ответственности ее работников за любые будущие отступления от буквы закона, которые в их случае должны рассматриваться как тяжкие уголовные преступления. Такая «амнистия» должна означать, например, смягчение санкций к судьям за ранее вынесенные неправосудные приговоры. Но она должна сопровождаться созданием механизма пересмотра таких приговоров: их многочисленные жертвы продолжают находиться в заключении либо остаются пораженными в правах.

Вот что, на наш взгляд, необходимо для проведения успешных реформ, направленных на модернизацию экономики и общества. Мы понимаем, что сегодня в России реализуется совсем иной экономический и политический курс. Так было и тогда, когда мы писали эту работу. Но события последних лет еще раз убедили нас в том, что идеология серьезных и ответственных экономических реформ, представленная в этой книге, раньше или позже будет востребована. Хотелось бы, чтобы это произошло как можно раньше. Мы надеемся, что публикация этой книги в России будет полезной для понимания логики развития страны, в том числе и допущенных ошибок, выработки современной программы действий и хоть немного приблизит начало реальных, экономически и социально эффективных реформ.

Выход в свет этой книги в России стал возможен, прежде всего, благодаря высокопрофессиональной и кропотливой работе нашего издателя и редактора Юрия Арсеньевича Здоровова, которому авторы хотели бы выразить глубокую признательность.