Третья мировая: Битва за Украину - страница 21
Будапештское соглашение, 1994
С момента распада Советского Союза Вашингтон был очень обеспокоен наличием ядерного арсенала в Украине, Белоруссии и Казахстане, полученного этими республиками в результате ликвидации СССР. Уничтожение ядерного оружия в новых государствах, отделившихся от России и не подпавших под старые международные договоренности, стало приоритетным направлением внешней политики США в отношении этих стран. Москва тоже не против была лишить своих новых соседей статуса «ядерных держав». Билл Клинтон, ставший президентом США в 1993 году, и Борис Ельцин в России делали многообещающие заявления относительно «экономических стимулов» и благоприятного политического климата в мире для Украины, лишь бы та согласилась вернуть ракеты и боеголовки на территорию Российской Федерации.
Вашингтон прибегал в том числе и к политическому нажиму. В частности, был отменен официальный визит Клинтона в Киев для встречи с президентом Кравчуком. Но, если под давлением двух сверхдержав у Белоруссии и Казахстана ядерное оружие удалось изъять еще в 1992 году, Украина разоружаться не спешила, прежде всего под влиянием лидеров Украинского Народного Руха (партии) в лице Вячеслава Чорновила, убеждавшего президента Кравчука не делать этого. Именно Чорновил высказывал вслух опасения относительно угрозы, исходящей из России, требуя гарантий безопасности от международного сообщества.
Эти гарантии были даны в 1994 году. 5 декабря в Будапеште во время встречи на высшем уровне был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Украина взяла на себя обязательства придерживаться трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие. В ответ США, Великобритания и Россия пообещали Украине:
– уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины;
– воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины;
– воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода;
– добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия;
– не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием;
– Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.
Позже под этим документом поставили свои подписи Франция, Канада и Китай, а Украина, помимо предложения о посредничестве в переговорах о безопасности с Россией, получила от Европы и США приглашение принять участие в программе «Партнерство ради мира» и начать сотрудничество с НАТО. Казалось, ничто больше не угрожало безопасности Украины. Ее суверенитет и неприкосновенность территорий была надежно обеспечена международным сообществом.
В 2009 году, после вторжения российских войск в Грузию, последовавшего в 2008 году, экс-секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Владимир Горбулин призвал пересмотреть Будапештский меморандум, как не оправдавший надежд и созвать международную конференцию с целью «начать процесс демилитаризации Черного моря»[22]. Сегодня очевидно, насколько прав оказался Горбулин и насколько актуальным было его предложение. Он хотел, чтобы в конференции приняли участие не только государства-гаранты, но и другие ведущие мировые державы, например, Германия. После оккупации Крыма и денонсирования в одностороннем порядке российско-украинского соглашения о Черноморском флоте в марте 2014 года Россия — один из гарантов Будапештского соглашения — вряд ли на такую конференцию явится.