История Консульства и Империи. Книга I. Консульство - страница 23

Оставался вопрос об административном судопроизводстве, которое должно было наблюдать за тем, чтобы на платящего подати не налагали повинностей свыше его сил, не отрезали земли у владельца прибрежных и придорожных участков, чтобы подрядчик городских или государственных работ мог найти справедливый суд для своих сделок с общиной или с правительством. Вопрос этот был труден, а обыкновенные суды признавались неудобными для такого рода разбирательств. Правило мудрого распределения властей и здесь было употреблено с большой пользой.

Префекты, супрефекты и мэры, действуя именем правительства, могли быть пристрастны, склонны к самовластию, потому что обиженный проситель обыкновенно жалуется на их же собственные действия. Департаментские, окружные и общинные советы могли тем более вызывать подозрения, потому что их выгоды всегда противоположны выгодам просителя. Притом судопроизводство — дело продолжительное и беспрерывное, а правительство не хотело более иметь постоянно заседающих советов, ни в департаментах, ни в общинах. Первый консул желал, чтобы они собирались не более чем на две недели в году, именно на время, которое нужно, чтобы представить им зависящие от них дела, собрать их мнения и обсудить нужды. Итак, нужен был род административного суда, заседающего беспрерывно. Учредили трибунал из четырех (или пяти) судей, которые должны были заседать и судить вместе с префектом: нечто вроде маленького государственного совета, следящего за правосудием префекта, как Государственный совет наблюдает и исправляет действия министров. Посредством апелляционного порядка этот трибунал был также подчинен Государственному совету. Эти суды и теперь еще называются префектур-ными советами; они всегда отличались исправностью и точностью.

Вот полное устройство провинциального и общинного управления Франции: одно главное лицо — префект, супрефект или мэр — ведало всеми делами; один совещательный совет — департаментский, окружной или общинный — решал большинством голосов вопросы о местных расходах; наконец, маленькое судилище, помещенное возле префекта, занималось правительственным разбирательством. Управление это было вполне подчинено главному правительству в делах государственных, но под надзором и направлением правительства имело свои собственные виды в делах департаментских и общинных.

Первый консул весьма естественно желал, чтобы назначение префектов, супрефектов и мэров зависело от исполнительной власти; но было бы весьма неестественно, если б исполнительная власть вздумала назначать членов департаментских, окружных и общинных советов, обязанность которых состояла в проверке действий чиновников и в выделении им расходных сумм.

Несмотря на то, что сама конституция навела Первого консула на присвоение себе этого права и оправдывала его, Сийес сказал: «Доверие исходит снизу, власть — свыше!» По этому правилу, народ оказывал свое доверие, внося имена в списки выборных, а верховная власть составляла правительство, избирая из них своих представителей.

Судебная организация была также хорошо продумана. Она имела двоякую цель: поставить судебную власть как можно ближе к подсудимым и в то же время дать им возможность апелляции к правосудию — более отдаленному, но зато высшему, просвещенность и беспристрастие которого соразмерны с его высоким положением.

Первый консул, одобряя мысль Камбасереса, которому сам много способствовал своим здравым суждением и смелостью, распорядился принять организацию, которая существует и доныне. Разделение на округа, придуманное для лучшего управления департаментами, представляло большие удобства и для судебной администрации. Итак, в каждом округе учредили по суду первой инстанции; потом, не боясь возобновить старинные парламенты, решились основать и апелляционные суды. Основать по одному в каждом департаменте — было бы слишком много по числу и слишком мало по важности и значению судопроизводства. Их основали двадцать девять: это придало им почти такой же вес, какой имели старинные парламенты.

Таким образом, некоторым городам возвратили выгоды, которых они были лишены. Суды в Э, Дижоне, Тулузе, Бордо, Ренне и Париже пользовались славой древних школ юридических знаний и талантов, — их следовало возобновить.